“十三五”生态环境保护规划 -----第二章

[发布时间]:2017-04-05

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第二章 指导思想、基本原则与主要目标

 

第一节 指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院决策部署,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,为人民提供更多优质生态产品,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

 

第二节 基本原则

 

坚持绿色发展、标本兼治。绿色富国、绿色惠民,处理好发展和保护的关系,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。坚持立足当前与着眼长远相结合,加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合,强化源头防控,推进供给侧结构性改革,优化空间布局,推动形成绿色生产和绿色生活方式,从源头预防生态破坏和环境污染,加大生态环境治理力度,促进人与自然和谐发展。

坚持质量核心、系统施治。以解决生态环境突出问题为导向,分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段,实施一批重大工程,开展多污染物协同防治,系统推进生态修复与环境治理,确保生态环境质量稳步提升,提高优质生态产品供给能力。

坚持空间管控、分类防治。生态优先,统筹生产、生活、生态空间管理,划定并严守生态保护红线,维护国家生态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局,实施差异化管理,分区分类管控,分级分项施策,提升精细化管理水平。

坚持改革创新、强化法治。以改革创新推进生态环境保护,转变环境治理理念和方式,改革生态环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法,从硬从严,重拳出击,促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护,实现源头严防、过程严管、后果严惩。

坚持履职尽责、社会共治。建立严格的生态环境保护责任制度,合理划分中央和地方环境保护事权和支出责任,落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任,动员全社会积极参与生态环境保护,激励与约束并举,政府与市场“两手发力”,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

 

第三节 主要目标

 

到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

 

专栏1 “十三五”生态环境保护主要指标

指  标

2015

2020

〔累计〕1

属性

生态环境质量

1.空气质量

地级及以上城市2空气质量优良天数比率(%)

76.7

>80

-

约束性

细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降(%)

-

-

〔18〕

约束性

地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降(%)

-

-

〔25〕

预期性

2.水环境质量

地表水质量3达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

66

>70

-

约束性

地表水质量劣Ⅴ类水体比例(%)

9.7

<5

-

约束性

重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)

70.8

>80

 

预期性

地下水质量极差比例(%)

15.74

15左右

-

预期性

近岸海域水质优良(一、二类)比例(%)

70.5

70左右

-

预期性

3.土壤环境质量

受污染耕地安全利用率(%)

70.6

90左右

-

约束性

污染地块安全利用率(%)

-

90以上

-

约束性

4.生态状况

森林覆盖率(%)

21.66

23.04

〔1.38〕

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

151

165

〔14〕

约束性

湿地保有量(亿亩)

-

≥8

-

预期性

草原综合植被盖度(%)

54

56

 

预期性

重点生态功能区所属县域生态环境状况指数

60.4

>60.4

-

预期性

污染物排放总量

5.主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

-

-

〔10〕

约束性

氨氮

-

-

〔10〕

二氧化硫

-

-

〔15〕

氮氧化物

-

-

〔15〕

6.区域性污染物排放总量减少(%)

重点地区重点行业挥发性有机物5

-

-

〔10〕

预期性

重点地区总氮6

-

-

〔10〕

预期性

重点地区总磷7

-

-

〔10〕

生态保护修复

7.国家重点保护野生动植物保护率(%)

-

>95

-

预期性

8.全国自然岸线保有率(%)

-

≥35

-

预期性

9.新增沙化土地治理面积(万平方公里)

-

-

〔10〕

预期性

10.新增水土流失治理面积(万平方公里)

-

-

〔27〕

预期性

注:1.〔 〕内为五年累计数。

2.空气质量评价覆盖全国338个城市(含地、州、盟所在地及部分省辖县级市,不含三沙和儋州)。

3.水环境质量评价覆盖全国地表水国控断面,断面数量由“十二五”期间的972个增加到1940个。

4.为2013年数据。

5.在重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制,全国排放总量下降10%以上。

6.对沿海56个城市及29个富营养化湖库实施总氮总量控制。

7.总磷超标的控制单元以及上游相关地区实施总磷总量控制。

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